Eğitimciler Birliği Sendikası İstanbul 6 No'lu ŞUBESİ 

SAYI:

KONU: Rehber Öğretmen Görevlendirmesi …… / 12 / 2011
 
KÂĞITHANE İLÇE MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜNE
İlçemiz bazı rehber öğretmenleri Kâğıthane İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 20.10.2011 tarih ve 903/13673 sayılı yazısı ile haftada iki gün başka bir okula 2005/95 nolu genelge kapsamında görevlendirilmişlerdir. Üst yönetmelik olan Devlet Memurları Geçici Süreli Görevlendirme Yönetmeliğin; " Geçici Süreli Olarak Görevlendirilecek Personele İlişkin Şartlar" başlıklı 4.maddesi (b) bendi ; "Bu görevde çalışmayı kabul etmesi, hallerinde geçici olarak görevlendirilebilir " şeklindedir.

Ayrıca Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul ve Kurumların Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına ilişkin Yönetmeliğin; "Geçici Görevlendirme" başlıklı 23.maddesindeki; " Öğretmenler, aylık karşılığı ders ve zorunlu ek ders saatlerini kendi okul ve Kurumlarında dolduramamaları halinde eğitim ve öğretim alanında ihtiyaç bulunan okul ve kurumlarda geçici olarak görevlendirilebilir." hükümleri bulunmaktadır.

Bu hükümlere göre; Rehber öğretmenlerin norm kadrosunda bulunduğu okul haricinde görüşü alınmadan geçici olarak görevlendirilmeleri mümkün değildir. Bir öğretmenin başka bir kuruma geçici görevlendirilebilmesi için izni ve görüşü alınması, öğretmenin bulunduğu okulda norm kadro fazlası olması gerekmektedir.

İlçemizdeki uygulamaya bakıldığında İlçe rehber öğretmenler toplantısının 24.10.2011 de yapılacağına ilişkin İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün 12.10.2011 tarih B.08,4.MEM.4.34.63.07.02/13196 sayılı yazısı bulunmaktadır. Ancak okullara gönderilen görevlendirme tebliğ yazısı ise İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün B.08.4.MEM.4.34.63.02.02.903.07/13673 sayılı yazısı ve belirtilen Kaymakamlığın 20.10.2011 tarih ve 13607 sayılı onayının bulunduğunu belirten yazıdır.

Bir öğretmenin başka bir kuruma geçici görevlendirilebilmesi için izni ve görüşü alınması, öğretmenin bulunduğu okulda norm kadro fazlası olması gerekmektedir. Yukarıda da görüldüğü üzere toplantıdan önce görüş alınmadan görevlendirmeler yapılmıştır.

Milli Eğitim Müdürlükleri her okulda bir rehber öğretmenin bulunmasından hareketle Eğitim-Öğretim yılı başlarında rehber öğretmenlerin kendi okullarındaki görevlerini aksatmaksızın diğer okullarda görevlendirme yolunu seçmektedirler. Bu görevlendirmelere de Milli Eğitim Bakanlığının 2005/95 nolu genelgesinin 4.maddesinin " İl içi rehber öğretmen atamalarında Bakanlığımız norm kadro uygulamaları doğrultusunda öncelikle rehberlik ve araştırma merkezlerinin çalışma bölgesi nüfusuna göre personel ihtiyacı karşılanacak, hizmetlerin bütün öğrencilere etkili olarak ulaştırılması için rehber öğretmenlerin ilçelere/eğitim bölgelerine ve öğretim kademelerine göre her okula dengeli dağılımı sağlanacaktır." hükümlerini dayanak göstermektedirler.

Milli Eğitim Bakanlığının 2005/95 nolu genelgesinin 4.maddesi; Rehber öğretmen görevlendirilmesinden değil rehber öğretmen atamasından   bahsetmektedir. Rehber öğretmen atamalarının da yapılırken Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul ve Kurumların Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına ilişkin Yönetmelik doğrultusunda yapılmasını emretmektedir. Rehber öğretmen atamasını da Bakanlık yapmakta olup okullara dağılımını ise İl milli Eğitim Müdürlükleri atama dönemlerinde planlamaktadır.

Dolayısıyla 2005/95 nolu genelgenin 4.maddesine dayanak gösterilerekten de görevlendirilme yapılması uygun değildir.

Rehber öğretmenlerin geçici görevlendirilmeleri hakkında yargı kararları da mevcut olup ekte sunulmuştur.

Ekte sunulan mahkeme kararlarının gerekçesinde; kamu görevlilerinin, il veya ilçe içinde bir başka yerde hizmetine ihtiyaç duyulması halinde, ancak 5442 sayılı kanunun 8/b maddesi uyarınca kendisini o görev yerine atayan valilikçe geçici olarak görevlendirilmesi mümkün olduğundan, davacının geçici görevlendirmesi yolunda kaymakamlıkça tesis edilen dava konusu işlemde yetki yönünden açıkça hukuka aykırı olması yürütmeyi durdurma kararı vermiştir.

Her ne kadar kaymakamlıkların yetki yönünden geçici görevlendirme yapılamayacağından hareketle yargı iptal ve yürütmeyi durdurma kararları vermişse de konunun esasına girilmesi halinde Devlet Memurları Geçici Süreli Görevlendirme Yönetmeliğinin 4.maddesi (b) bendi ve Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul ve Kurumların Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmeliğin " Geçici görevlendirme " başlıklı 23.maddesinde; hükümlerine göre de rehber öğretmenlerin geçici görevlendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

Öyle ki.; 2005 yılında çıkarılan 65 ve 95 nolu genelgeler incelendiğinde alınan kararların ve genelgede belirtilen sürecin sadece 2005-2006 eğitim öğretim yılını kapsadığı da açık bir şekilde ortadadır.

MEB.03.09.2004 tarih ve 3435 sayılı 2004/65 Nolu Rehberlik ve Psikolojik Danışma Hizmetleri Genelgesinin açıklama metninde;

2005–2006 Eğitim-öğretim yılında; Rehberlik ve Psikolojik Danışma Hizmetlerinin geliştirilmesi, rehberlikte hizmet alanlarına göre gerekli çalışmaların her okula ve her öğrenciye ulaştırılması amacıyla ilgi genelge esasları doğrultusunda çalışmalara devam edilecek ve ayrıca aşağıda belirtilen konularla ilgili tedbirler alınacaktır, yazmaktadır.

2005 / 95 nolu genelgenin 6. Maddesinde;

6- Rehber öğretmeni olmayan okullarda hizmetleri plânlamak, koordine etmek ve okul personeline akademik destek sağlamak amacıyla 2005–2006 öğretim yılında hizmetler daha çok bu bölgeden sorumlu rehberlik ve araştırma merkezleri ile oluşturulacak ekipler aracılığıyla yürütülecek şekilde plânlanacaktır. Ancak, ilgi genelge kapsamında B grubuna giren illerde ulaşım ve çalışma ortamı dikkate alınarak rehber öğretmenlere ikinci bir okulun rehberlik hizmetlerinin yürütülmesi için plânlama ve koordine görevi verilecektir.

Görevlendirme ve ekip/ekipler aracılığı ile yürütülen hizmetler, öğretim yılı sonunda Rehberlik ve Psikolojik Danışma Hizmetleri İl Danışma Komisyonlarında değerlendirilecektir, yazmaktadır.

2005 / 95 nolu genelgenin 12. Maddesinde;

12- Rehberlik ve psikolojik danışma hizmetlerinin her aşaması 2005–2006 Eğitim-öğretim yılı sonunda izlenecek, etkililiği her kademede nicelik ve nitelik açısından değerlendirilecektir. Bu amaçla Bakanlığımız http://www.orgm.meb.gov.tr adresinde verilen; okullarda yürütülen hizmetlerin değerlendirilmesine ilişkin "Okul Çalışma Rapor Formatı" ile il genelinde çalışmaların değerlendirilmesiyle ilgili Ram Yıl Sonu Değerlendirme formatı kullanılacaktır."

2005–2006 Eğitim-öğretim yılında İliniz eğitim kurumlarında yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda rehberlik ve psikolojik danışma hizmetlerinin geliştirilmesi ve yaygınlaştırılması amacıyla yapılacak çalışmalar "Rehberlik ve Psikolojik Danışma Hizmetleri İl Danışma Komisyon"larında plânlanarak karara bağlanacak ve düzenlenecek raporlarlar 30 Kasım 2005 tarihine kadar Bakanlığımıza gönderilecektir denilmektedir.

Görüldüğü gibi bakanlık ilgili eğitim-öğretim yılına ilişkin (2005 -2006) rehberlik ve psikolojik danışmanlık çalışmaları ile ilgili tedbirler almak ve bunları yılsonunda değerlendirmek amacıyla bir genelge yayınlamıştır.2004/65; 2005/95 nolu genelgeleri incelediğimizde bu sonuç ortaya çıkmaktadır.

Bu genelgeye dayanılarak ikinci okullarda görevlendirilmeye ilişkin herhangi bir dayanak söz konusu değildir.

2005 / 95 nolu genelgenin 6. Maddesinde Rehber öğretmeni olmayan okullarda hizmetleri plânlamak, koordine etmek ve okul personeline akademik destek sağlamak, ikinci bir okulun rehberlik hizmetlerinin yürütülmesi için plânlama ve koordine görevi verilecektir ibaresi bulunmaktadır. Genelgeden önceki dönemde ve genelgenin çıktığı ilk yıllarda ikinci bir okulda eğitim-öğretim yılı başında planlama ve koordine yapıp okuluna dönen rehber öğretmenlere daha sonraki yıllarda iki tam gün mevzuat ve yönetmeliklere aykırı olarak görevlendirmeler yapılmaktadır. Dolayısıyla rehber öğretmenlerin iş yükü artırılmış olmaktadır.

Mesleki yaşamları açısından; İkinci okula yapılan görevlendirmelerin rehber öğretmenlerde hem kişisel hem de mesleki sorunlara neden olduğu anlaşılmaktadır. Kişisel yaşamları açısından, ulaşım problemi, yeni bir çalışma ortamına adapte olma, çalıştığı kurumdaki ilişki ve işlerini yeni zaman planlamasına göre ayarlama konularında sıkıntılar yaşamaktadırlar.

Kendi okullarındaki iş yoğunluğunun normal koşullarda yeterli olması, kendi okullarına yönelik planlamaların bozulması, farklı sosyal özelikteki okul profillerine uyum sağlamak ve buraya özgü yaşanan sorunlar konusunda çözümler üretmenin getirdiği iş yükü, görevlendirmenin yapıldığı ikinci okulda geçici olduğu anlayışından dolayı işbirliğine gerektiği gibi girememe (okul psikolojik danışmanlığı yoğun bir şekilde işbirliği yapmayı gerektiriyor), araç–gereç ve materyal sorunları, uzun vadeli ve önleyici eğitsel çalışmalar yapamama ve yaptığı çalışmaların takibini yerine getirememe gibi birçok olumsuzluklar ortaya çıkmaktadır.

Okullardaki iş yükünün yanı sıra Denetimli Serbestlik ve 18 yaş altı suça bulaşan çocukların ifadelerinin alınmasında rehber öğretmen görevlendirilmesi bunlardan birkaçıdır. Kendi çalıştığı okulun norm kadrosu iki veya üç olan ancak tek çalışan rehber öğretmenler bir başka okula görevlendirilmektedir. Kendi çalıştığı okulda ihtiyaçtan dolayı üç norm kadrosu gözüken rehber öğretmenin bir başka okulda görevlendirilmesi çelişki doğurmaktadır.

Okullardaki psikolojik danışma ve rehberlik hizmetleri nitelik itibariyle, ilk ve ortaöğretim basamağındaki öğrencilerin hızlı gelişim ve değişim gösterdikleri bir döneme denk gelmektedir. Değişim ve gelişimin yoğun olduğu yaşamları olan öğrencilere hizmet verebilmek için, onlarla uzun ve derin ilişki kurmak önemlidir.

Aidiyet duygusu öğretmenlik mesleğinde çok önemlidir. Kendi kurumunda çalışmaları yarım kalan rehber öğretmenler bir de gittikleri kurumda başta mesleklerini sonra da kendilerini ifade edebilmek için fazladan enerji harcamaktadır. Her ne kadar mesleğimizi bir yetisi gibi görünse de bireyin kendini çalıştığı kuruma ait hissetmemesi günümüzde gelişen yönetim anlayışlarına da örgüt kültürü yapısına da ters düşmektedir. Çalışma isteğinin ve yüksek verimliliğin sadece bireysel farklılıklardan beklenmemesi gerekmektedir. Örgütsel yapının ve çalışılan kurumun misyonundan verimlilik beklediği bireye bu alt yapıyı da sağlıklı bir şekilde sağlaması gerekir.

İlköğretim I. kademesinde 4.ve 5.sınıflarda İngilizce, Resim, Müzik, Beden Eğitimi, Din Kültürü ve Ahlak Bilgisi derslerine branş öğretmenleri giriyor. Sınıf Öğretmeni ise o saatlerde okul idaresinin verdiği görevleri yapıyor ya da o ders saatinde boş olarak bekliyor. Bu öğretmenlerin nasıl ki sınıf öğretmeni açığı olan okullarda ders açığını kapatmak üzere görevlendirilmeleri uygun değil ise rehber öğretmenlerinde görevlendirilmeleri mevzuata uygun değildir.

Görevlendirme yönetmeliğine uygunsuz bir şekilde yapılan rehber öğretmen görevlendirmeleri, zaten kendi kurum ve çerçevesine yetebilmek için aşırı gayret içinde olan rehber öğretmenlerimizin kısa sürede meslekten soğumalarına ve motivasyonlarının düşmesine sebep olmaktadır.

Rehber öğretmen görevlendirmelerinin iptal edilerek bundan sonraki işlemlerin ilgili mevzuat hükümlerine göre yapılması hususunda gereğini arz ederim.
 
 EK:
 1) Devlet Memurları Geçici Süreli Görevlendirme Yönetmeliği.
 2) Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul ve Kurumların Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına ilişkin Yönetmelik
 3) Milli Eğitim Bakanlığının 2004/65 nolu genelgesi
 4) Milli Eğitim Bakanlığının 2005/95 nolu genelgesi.
 5) Rehber Öğretmenlerin Geçici Görevlendirilmeleri Hakkında Yargı Kararları.
 6) Rehber Öğretmenlerin Toplantı Yazısı.
 7) Rehber Öğretmenlerin Görevlendirilme Yazısı.

 8) İstanbul Valiliğinin Görevlendirmeleri İptal Yazısı.

----------------------------------------------------------
Abdülkadir BOLAT                İdris ŞEKERCİ
Şube Sekreteri                  Şube Başkanı

---